用好“互联网” 管好“钱袋子”

　　　山西省运城市预算联网监督平台于2017 年6 月正式启用,目前已实现与市财政国库支付局的数据端联网。通过该平台,运城市在既有的财政和审计监督基础上,安装”第三只眼”,对市直225个预算单位的预算执行情况实行实时监督,看住财政资金支出从计划申请、审批到拨付、支出的全过程。同时,平台还开设人大代表在线留言功能,方便广大人大代表参与预算监督。”进一步强化预算审查监督是做好新时期人大工作的一个重要抓手,而强化预算的审查监督又必须与时俱进走联网监督的创新之路。”近日,运城市人大常委会主任安雅文在介绍该平台时说。”新时代”催生”新平台””执行时间是否充裕?审计查出问题屡查屡犯如何破题?政府重大专项资金如何跟踪监督问效?这些问题反映了当前预算监督工作确实存在差距和不足。”安雅文告诉记者,新预算法实施以来,人大的审查监督权不断加强,对政府全口径预、预算公开、政府举债行为等方面的监督力度进一步强化。然而,仅通过审议预算报告、听取工作汇报等传统方式已不能满足日益规范严格的预算审查监督工作。如何在”大数据时代”下充分发挥人大职能,增强预算监督实效?运城市人大常委会经过充分的思考和论证,将现代信息技术与人大预算审查监督业务融合,建立运城市预算联网监督平台,通过”互联网+”制度提高预算执行监督效率,全面提升财政预算审查监督工作水平,努力管好财政”钱袋子”,交待百姓一本”明白账”。王萍是运城市预算联网监督平台的一名工作人员。近日,在记者的见证下,她熟练地登录运城市预算联网监督平台。她介绍,工作人员每天的任务就是做好查询系统的维护与监测,发现问题及时上报并按月形成监测情况分析报告。”我们还负责做好市人大代表和聘任财经专家查询服务工作,让大家实时看到想要了解的财政数据。”

　　据悉,运城市预算联网监督平台共囊括五个方面的信息内容,即:预算决算情况;财政预算执行情况(月度财政收支情况、财政执行情况简要分析);部门预算执行情况;财政管理动态信息(包括监督法、政府采购法等35 部相关法律法规和财政预算管理工作动态信息);代表意见。通过该平台,人大代表和财经专家可以实时查询一般公共预算资金指标下达、资金拨付、资金执行情况,预算草案、决算草案和预算调整草案及执行情况,并留言提出意见和建议,由财政部门及时回复处理情况。此外,平台还按月进度分析比较预算执行效果和执行额度,为开展后续监督工作提供科学依据。”对部门项目支出低于序时进度20%的,系统作出提示预警。针对红色预警,我们会在3 天内归纳梳理问题清单,与财政部门及有关单位沟通核实,要求有关单位查找原因,以书面形式反馈,并采取措施加以改进。”运城市人大常委会财经工委主任孙建平介绍。”线上+线下”精准监督增实效实施预算联网后怎么办?预算联网监督,联网是基础,监督是关键。”我们通过实时监督与实地调研相结合、审议意见转达与简报意见函告相结合、实时监督与审计监督相结合的”三结合”方式,有效解决了预算执行监督的针对性和时效性问题,使预防监督成为现实。”安雅文介绍。

　　发力关键点,让代表动起来。”以前参加人代会,面对政府3 厘米厚的两大本预算,即使我从事这方面的专业工作,也觉得时间紧、头绪多,难以理清;现在好了,实时通过查询平台掌握了解预算执行情况,使在人代会上提出的议案、建议更有底气、更接地气。”运城市预算联网监督平台启动当天,使用查询系统后的市人大代表、市人大常委会财经专家委员会成员刘普柳高兴地说。安雅文告诉记者,联网预算监督,单纯依靠人大预算监督机构的力量是不够的,要形成监督合力,必须找准关键点,把代表的主体作用发挥出来。为此,对接联网监督的新要求,按照全国人大的指导意见和山西的实施意见,运城市预算联网监督平台增设服务代表功能模块,邀请人大代表留言提出意见和建议,并由财政部门及时回复处理情况或其他情况说明。

　　与此同时,运城市人大常委会聚焦预算联网监督,加强和改进代表服务工作,更好地突出和发挥代表预算审查监督的主体作用;加强代表专业知识技能的培训,邀请和动员代表提前介入预算审查监督的调研,预先审查、初步审查,极大地增进了代表对预算执行情况过程的了解,促进了预算工作的公开。运城市人大预算联网工作刚刚起步,需要完善和强化的内容较多。按照全国人大常委会和山西省人大常委会出台的《关于推进地方人大预算联网监督工作的指导意见》、《关于进一步推进全省人大预算联网监督工作的实施意见》的要求,立足人大主导联网监督的指导思想,在上级纵联横贯统一模块下发运行后,视其功能,将结合运城实际和需求,增强模块研发,以人大批准预算指标为监督前提,注重提升对政府投资重点建设项目、重点民生工程及各种专项资金(的指标、分月用款计划、资金)拨付与使用绩效的监督质量。同时,促进该平台在服务保障人大代表听取审议政府专项工作报告、视察重点项目等方面发挥作用,确保代表依法履职的知情权,以促进提升预算执行监督的实际成效。